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简心小筑

我一个人走,忽略路途中的风景,一直向前走,却忘记了,只因我见过了最美的风景。。。

 
 
 

日志

 
 

地方政府学  

2012-11-22 10:36:50|  分类: 学习。。。。 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、单项选择题        

1、自然、经济、人文的地理条件制约着(  C  )。    

A、地方政府的能力 B、地方政府职能发展的不同程度  C、地方政府职能的内容  D、地方地方政府的辖境

2、军人政府执政是独立后(  B  )国家经常出现的特征。

A、北美洲  B、南美洲  C、非洲   D东南亚

3、美国的市政府由( B  )批准设立。

A、联邦政府  B、州议会   C、市议会  D、国会

4、国家职能的两个方面是有主次之分的,(  B  )始终居于主导地位。

A、社会管理  B、政治统治  C、基本职能   D、具体职能

5、 (  A    )是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。

A、地方议决机关  B、地方行政机关   C、地方审判机关  D、地方司法机关

6、由于社会及社会事务本身的特点,不同政府的(  D   )各不相同。

A、社会管理  B、政治统治  C、基本职能   D、具体职能

7、对中央政府来说,(   D   )在各项基本职能中居于优先位置。

A、社会事务职能  B、经济职能  C、基础设施职能  D、政治职能

8、我国的县级政府设置由(  C   )批准设立。

A、地区政府  B、省政府C、中央政府   D、市级政府

9、(   A   )是地方政府职能规范性的制度保障。

A、依法治国   B、民主化   C、标准化    D、地方自治权

10、西方发达国家地方政府职能演变的基本趋势是(   A   )已经成为地方政府的发展目标。

A、服务型政府  B、自治型政府  C、民主型政府   D、行政型政府

11、省作为地方政府的建制单位,最早出现于(  B  )。

A、明朝 B、元朝  C、宋朝  D、清朝、

12、研究地方政府的根本目的在于(  D   )。

A、制约地方政府的过度发展 B、寻求地方政府活动的理论准则 C、考核地方政府的政绩D推进当代中国地方政府的建设

13、地方政府单位的基础是(   B  )。

A、地方政府体制   B、地方行政建制  C、地方政府结构   D、地方政府管理

14、地方人大机关一般以(  A   )做出决定。

A、表决  B、行政命令  C、协商方式   D、议长裁决方式

15、在实行绝对议行合一体制的国家,地方政府单位由(  A  )构成。

A、地方议会  B、地方议会和地方行政首长 C、地方议会和市经理 D地方议会和市长

16、在一般情况下,一切国家活动都是通过完成(  A  ),使社会处于统治阶级期望的秩序状态,从而维护和巩固国家的政治统治。

A、社会管理  B、安全职能  C、基本职能   D、具体职能

17、对地方政府来说,基础设施职能和(  B  )在地方政府职能中居于优先位置。

A、经济职能  B、社会事务职能  C、政治职能  D、安全职能

18、地方政府职能的(  C  ),产生于地方政府权力的双重来源。

A、差异性   B、局部性  C、双重性   D、服务性

19、地方政府职能演变的共同趋势是从简单的防御职能向(  C  )发展。

A、政治职能  B、社会职能  C、建设职能   D、经济职能

 

二、多项选择题。           

1、下列属于联邦制国家的有(  ABC   )。

A、印度   B、美国  C、巴西  D、法国

2、1912年中华民国成立后地方政制变革包括(  ABCD   )。

A、省设议会作为立法和议决机关 B、省下设厅 C、县设议事会为议决机关 D省设高等审判厅和高等检察厅作为司法机关

3、从行政区划单位设置的目的看,地方政府可分为(  AB  )。

A、一般地方政府  B、特殊性地方政府  C、自治体地方政府  D、行政体地方政府

4、地方政府职能的基本特性包括(  ABCD   )。

A、双重性   B、差异性   C、局部性    D、服务性

5、近年来随着社会的发展和进步,发达国家地方政府职能呈现的新特点包括(   ABCD   )。

A、加强区域规划和参与领土整治  B、重视环境保护  C、改善公共基础设施的提供  D、突出职业教育和培训

6、推动中国地方政府职能转变的主要原因有(  ABCD   )。

A、经济体制的转变和政治体制改革的推动  B、生产力的发展  C、公共行政的规范化和现代化  D、向“小政府、大社会”的转型

7、地方政府辖域内社会公共事务的管理和服务是由(  ABD   )等几方面来承担的。

A、地方政府  B、中央政府  C、上级政府  D、社会非政府组织

8、下列政府设置中需要中央政府批准的是(   ACD    )。

A、省政府 B、乡政府 C、地市级政府  D、特别行政区政府

9、地方议决机关的规模主要取决于(   AB  )。

A、地方政府单位在该国地方政府体系中所居的层级 B、该地方政府单位所辖行政区域的人口数量C、国家的政治体制   D、国家结构形式

10、地方人大代表的产生方式有(  AB  )。

A、直接选举  B、间接选举  C、任命  D、考试

11、影响一个国家地方政府层级的因素有:(  ABCD   )

A、地域大小、人口多少  B、历史传统和政治体制  C、现实的政治需要  D、社会经济发展水平

12、地方政府职能的规范性是指地方政府为居民提供的公共行政和公共服务必须(  ACD   )。

A、法制化  B、民主化  C、标准化  D、规范化

13、中国地方政府单位一般由(   ABCD   )构成。

A、地方人大机关  B、地方行政机关  C、地方司法机关  D、地方审判机关

14、地方人大机关的规模主要取决于(   AB    )。

A、地方政府单位在该国地方政府体系中所居的层级 B、该地方政府单位所辖行政区域的人口数量C、国家的政治体制   D、国家结构形式

15、地方人大机关通常拥有的权力包括(   ABCD   )。

A、地方人大权  B、财政权和人事权  C、重大事项决定权  D、监督权

 

三、判断题,如果你认为该说法是对的话,请在括号内写上“√”,如果是错误的话,请写上“×”           

√1、民族乡因其规模太小,不宜实行民族区域自治,不享有民族区域自治权利。    (  √   )

×2、地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。     (   ×   )

×3、我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。(  ×   )

√4、在一般情况下,一切国家活动都是通过完成社会管理,使社会处于统治阶级期望的秩序状态,从而维护和巩固国家的政治统治。  (  √   )

×5、地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政,在承担公共管理和提供公共服务时,必须严格按法律规范的要求来进行。                                    (  ×   )

 

 

四、简答题        

1、地方政府职能的制约因素有哪些?

答:地方政府职能的制约因素有:(1)、地方政府自身的能力,(2)、地方政治制度,(3)、经济体制,(4)、社会发展水平。

除上述主要因素外,地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件,对地方政府职能的制约也有重要的影响。

地方政府的财力,对地方政府职能的制约也有相当的影响。

 

2、地方行政机关的职权有哪些?

答:所谓地方行政机关的职权,只是就地方行政机关必须履行的基本职权而言的。这些基本职权包括:

(1)执行权。(2)制令权。(3)管理权。(4)人事权。(5)监督权。

 

3、简述中西地方政府之差异?

(1)机构组织原则不同(2)行政机关性质不同(3)组织管理方式不同(4)职能范围不同

 

4、简述地方立法权的特性p86

(1)地方性(2)从属性(3)派生性与有限性(4)实施性

 

五、论述题

试述中国地方政府职能的内容及其未来发展趋势。

答:当代中国地方政府职能的内容十分丰富,从它们同地方居民的关系看,可以分为三个方面:

(一)建设职能。它是政府的主要职能。建设职能是指地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。

(二)保障社会的职能。地方政府保障社会的职能,是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务,确保当地社会的稳定,为当地的可持续性发展创造条件。

(三)促进社会发展的职能。促进当地社会的发展,是当代地方政府的一项重要职能,它具体表现为居民的素质和生活水平的不断提高。

中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后,将迈入政府职能现代化的阶段。在这一过程中,中国地方政府职能的发展将呈现如下趋势:

第一,在职能内容方面,定位将日趋明确。地方政府,特别基层地方政府,将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境,作为自己工作的目标;政治职能将进一步弱化,而社会职能则进一步增强。

第二,在职能实现模式方面,将从管治型走向服务型,即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。

第三,在职能目标方面,将从追求效率,追求社会效益,进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优先、社会效益为主,兼顾经济利益”作为地方政府职能的目标模式。

 

 

名词解释:

 

1中央政府是在一个国家内总揽国家统治权,代表国家行使职权、处理政务的最高机关(其权力足以统治全国,在整个政治体系中处于最高和核心地位)。

2地方政府是指由中央政府依法设置的,治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。

3行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府

4.自治体地方政府是由本行政区域的全体居民组成法人社团,在宪法和法律规定的范围内,在国家监督下,按照地方自治团体全体居民的意愿,通过选举而组织的地方自治机关。

5地方政府权力配置:是指地方政府权力在政府各机关如何分配,由何种机关行使何种权力。

6议行合一体制:凡两种权力归属一个中心的体制

7议行分立体制:凡两种权力分属两个中心的体制

8压力型体制,是指一级政权组织(县、乡)为了实现经济赶超,完成上级下达的各项指标,而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系

9法团主义:指的是一种体制现象:代表功能利益的垄断组织与国家之间建立常规协商关系,它们为有关的公共政策提出意见,作为交换,国家要求它们必须说服其成员与国家合作来实现政策的有效实施。

10民主集中体地方政府:又称“混合体地方政府”,指由当地居民选举产生的,但行政机关同上级政府的行政机关之间却有着不同形式的上下级关系。

11地方政府层级结构:由各地方政府单位之间,通过各种关系而形成的纵向的上下体系

12地方政府权限:地方政府行使权力的法定范围;其涉及到地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围

13地方自治:国家内部一定地域的人民,由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下自行组织法人团体,用地方的人力、物力、财力自行处理自身事务的政治制度

 

 

 

1地方政府的基本特性:权力的非主权性;治理的局部性;主要职责在于地方事务的管理

2地方政府权力的来源:地方政府作为地方国家权力机关的执行机关,通过地方国家权力机关从本行政区域全体人民得到权力的授予;作为国家在本行政区域的行政机关,直接或通过上级国家行政机关从中央政府得到权力的授予

3影响政府职能配置的政治因素:社会公共事务自身的特点及其失控时可能产生的后果,影响政府职能在中央与地方之 间的配置;国家的政治、行政体制,特别是地方政制的安排,不仅影响职能在中央与地方之间的 配置,也影响地方各级政府间的职能配置。

经济职能配置的影响因素:与维护社会生存相关的经济事务(微观层面);与促进社会经济发展相关的经济事务(宏观层面)

4地方政府职能的影响因素:国家确定的地方政府职能的内容;混合体地方政府的行政机关上下级关系;经济体制的所有制结构与运作机制;中央政府对行政管理体制设计安排

5政府职能:政治职能;经济职能;社会职能/建设职能,保障社会的职能,促进社会发展的职能

6中国政府职能转变的动力:体制外:根本动力:生产力的发展;政治系统的发展;社会发展尤其是公民意识的发展;社科知识的增长与创新;全球化。体制内动力:政府能动性

7职能转变的障碍:系统内障碍:观念障碍;体制障碍;利益障碍。系统外障碍:市场经济体制尚有严重缺陷;政治文明发展过缓;公民社会过于弱小而无力承载政府移除的职能

8地方政府的自利性表现形式:地方各级政府的自利性(具体体现在不同地区政府之间、上下级政府之间、地方政府与本地企业之间、地方政府与中央政府之间等利益冲突)、政府职能部门的自利性(主要体现为政府职能部门的执法产业化,以及政府职能部门与地方政府之间的利益争夺)、政府组织成员的自利性

9中央政府对地方政府的控制方式:即只采用单纯反馈控制方式

10地方政府行为规范化:政府行为规范化是指:政府行为符合一定的规矩(规则)、范式,它要求政府行为符合“两律”:规律和法律。

行为规范化表现方式:政策的一致性;政策稳定性和可预测性;官员行为的一致性;官员行为的可预测性

主要内容:①要完善决策机制,推进民主科学决策。建立和完善重大行政决策调查研究制度,按照政策制定的科学要求,深入调查研究,优选方案,提高决策的科学性;②从微观的直接干预过渡到宏观的间接调控和微观规制,要特别防止地方政府用计划的手段来管理市场;③完善监督机制,建设追究制度。建立和完善投诉者举报制度,使服务对象投诉有门,将投诉举报情况公开,促进问题的有效解决;④通过财政立法、转移支付、国家预算、税收支出的限制等措施约束地方政府的财政过程,尤其是公共收入和公共开支;⑤全面推进依法行政。按照《行政许可法》的要求,规范政府的审批行为,进一步清理,取消不符合行政收费行为和行政处罚行为,全面推进政府依法建设的水平

措施:体制改革是关键;努力推进政府制度建设的科学化;加强领导,管理和监督,全面实施公务员行为规范化

11地方政府的执行力建设:提高政府的决策能力和协调运作能力;重塑政府组织架构,建立责权利相统一的执行组织架构;建立健全行政问责制,用问责制提升执行力;推行严格的绩效管理制度

12应急能力建设:加强我国政府应急管理能力建设,应建立健全应急体制、预警机制、协调机制和应急保障机制;加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育,构建社会应对网络

健全应急体制,加强专业协作;加强预警机制,完善应急预案;健全协调机制,提高应对能力;全面整合资源,加强应急保障;加强宣传教育,构建社会应对网络

13地方政府层级结构,是各个地方政府在纵向上分为若干层次,并依照上下隶属关系组合形成的结构.    省一市一县一乡四级制为主的地方政府层级结构

14. 总体思路是“省直管县、乡镇自治”,即通过调整省县规模,强县扩权,逐步取消市管县体制,分类实行省管县;撤消乡级政府,乡镇逐步向基层自治转变,最终形成省一县二级制         强化县级行政建制;强县扩权,缩省并县,逐步实现省直管县;乡镇一级政府“必不可少”,但应精简机构和人员。并撤并乡镇,完善基层自治,逐步实现乡镇自治;村民自治。      坚持近期目标与远期目标相结合;稳中求进;由点到面;坚持配套改革的原则

 

 

地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些公共事务而设置的政府单位。中央政府是一个国家内总揽国家统治权,代表国家行使职权、处理政务的最高机关。

国家制度是确立一国阶级统治关系的基本制度。它包含国体、政体和国家结构形式三方面的内容。

国家结构形式:是指国家整体与组成部分、地方与中央之间的关系,分为单一制和复合制。

单一制:全国只有一个宪法,一个中央政府,按行政区域设置的行政单位或自治单位,受中央政府统一领导,地方单位不能成为主权单位,没有脱离中央而独立的权力。

复合制是由若干具有相对主权的政治单位组成的统一的联盟国家。

行政区划即是国家行政机关分级管理的区域划分制度,是国家为实行国家行政管理对其领土进行分级划分形成的领土结构。

地方行政建制是国家结构单元,它是由一定地域居民组成的政治实体。

地方行政单位是国家按地方行政建制设置的治理该国家结构单元的一级政府,是该单元各地方机构组成的整体。

地方行政层次是指地方行政单位因彼此隶属而构成的层级数。

地方行政单位的等第,是指居于同一地方行政层次的同类建制的行政单位间的行政等第差别,如县分甲乙。

地方行政区域是地方行政单位管辖的范围,包括一定的地域和在这一地域上的居民。

地方政府体制简称地方政体。指依照各国行政区划设立的地方各级政府的职能、机构、类型、组织形式等一系列制度。

地方政府职能是达成地方政体的首要内容。指的是地方政府管理地方国家、社会公共事务的职责和功能。

地方政府的构成是地方政府体制的主要内容。地方政府机构是各级地方政府行使职能的主体,地方政府职能主要是通过地方政府机构来表现。

地方制度指处理一个国家的中央与地方政治、行政关系的制度安排。反映地方政府在国家政治体系中的地位,地方政府作为一个独立法人的程度。

行政体地方政府是完全由中央政府或上级政府任命产生,完全隶属于中央政府,服从其指挥,对其负责的地方政府。

自治体地方政府由本地域居民选举产生,只对当地居民负责,在国家宪法和法律的范围内,它拥有大小不等、程度不同的地方自治权。

混合体地方政府(民主集中制)产生过程与自治体同,行政机关与上级关系与行政体同,故称混合体地方政府。

基层地方政府指对所辖地域承担直接管理与服务职责的地方政府最低层级,直接面向地方居民,是国家的政治基础。

最高层地方政府是指在国家结构体系中,位居中央政府之下,是最高层级的地方政府。

地方政府单位,又称地方行政单位,是国家按地方行政建制设置的治理该国家结构单元的一级政府,是该单元各地方国家机关组成的整体。

地方行政机关指地方国家权力机关的执行机关,在世界各国,这一执行机关的名称、组成及职责范围也不尽相同。

行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生,完全隶属于中央政府或上级政府,服从中央政府或上级政府指挥,对其负责。由地方国家行政机关构成,不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

地方议决机关是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。各国地方议决机关的性质和地位由法律规定。

地方行政机关的任期是指每届地方行政机关存在的时间。现当代地方行政机关都有任期的限制,需要定期轮换。各国一般都以立法对地方行政机关的产生和任期加以规定。

委任制,亦称任命制,是指地方行政机关由有任命权的机关任命产生。适用于首长制行政机关,一般不用于合议制(或委员会制)行政机关。

选任制,亦称选举制,指地方行政机关通过选举产生。分直选和间接选举。实行选任制时,地方行政机关可以是一个委员会制和首长制。

聘任制是指根据职位的要求,指地方议决机关聘请市政专家担任地方行政首长,领导地方行政部门,行使行政权。

首长制的地方行政机关,是地方行政首长个人行使地方政府的执行权和行政权并承担责任,其他参与决策和管理者的地位在行政首长之下,没有最终决定权力和责任。

地方行政机关的职权,是指地方行政机关依法履行哪些职责,享有哪些权力。

国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。

理性官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一和命令—服从等为主要特征的组织形态。 

地方财政:地方财政是国家财政的重要组成部分,是地方政府为实现其职能,依法组织财政收人和安排财政支出的活动。

中央拨款是中央控制和支配地方的主要手段之一,也称为转移支付制度。

集权主义:强调中央政府集权和权威。

分权主义:地方自治。

均权主义:跳出集权主义与分权主义在中央与地方权力分配问题上的争论,从职能分配上寻求中央与地方关系的平衡。

联邦主义:强调中央和地方在各个范围内互相协调而又各自独立。

地方自治: 国家特定区域的人民,由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下自行组织法人团体,用地方的人力、财力、物力自行处理自己的事务的政治制度。

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